陳亞聖的生活時報

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 《財團法人法》修法不管大財團名下基金會？陳?：修法重點應是財團法人治理

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立法院臨時會即將開議，《財團法人法》與《公司法》、《礦業法》同樣列為臨時會優先法案，前行政院長陳冲今（11）日表示，行政院版《財團法人法》絕大部分的篇幅，都在處理「公辦財團法人」的轉型正義問題，對於向社會大眾募集資金、享有免稅待遇的民間財團法人，卻仍然缺乏一套治理守則，規模100萬元的財團法人，和規模上億元的財團法人，竟然適用同樣的監理標準。為了強化財團法人的財務揭露，陳冲建議本次《財團法人法》修法，重點應該擺在財團法人的治理，至於「公辦財團法人」所涉及的轉型正義議題，應該改以《行政法人法》規範。

由陳冲設立的新世代金融基金會，5月29日舉辦「財團法人之立法及治理守則」研討會，當天邀請前金管會委員葉銀華、天主教新竹教區執行長陳文良等人，就財團法人治理問題提供意見。

成千上萬財團法人有免稅待遇，卻無財務揭露機制

陳冲表示，台灣立案登記的財團法人，共有成千上萬個，這些財團法人有些向不特定社會大眾募集資金，並且享有免稅待遇，卻沒有專法針對財團法人的財務揭露部分進行規範，「台灣合作社家數只有2、3千，但都有專屬的《合作社法》，中華民國有這麼多財團法人，卻沒有《財團法人法》，這不是很奇怪嗎？」

陳冲表示，馬政府時代，行政院曾提出《財團法人法》修法草案，但財團法人的財務揭露等規範，不僅影響到宗教團體捐助成立之財團法人，也會對政治人物捐贈成立基金會產生約束，因此法案推動上相對困難。2016年9月，蔡英文總統宣示一定要推動《財團法人法》立法，他得知消息後，原本感到很高興，沒想到去年行政院版公布後，絕大多數篇幅都在處理「公辦財團法人」的轉型正義。

陳冲表示，公辦財團法人僅是國內財團法人的一小部分，《財團法人法》立法的重點應該擺在財團法人的財務揭露與監理，尤其是，財團法人推動公益慈善工作，分擔政府責任，政府既然給予免稅待遇，就應該對於財團法人有一定的治理規範。

尤其是，《財團法人法》修法版本，雖然是由法務部提出，但是立法後，各財團法人的監理，又回歸到各目的事業主管機關管轄，以目前國內財團法人，監理機關分屬不同部會，即便是同一部會，體育署主管的財團法人與教育部其他文教財團法人，屬性上有很大的差異。因此，台灣現階段應該推動《財團法人法》的「優質立法」。

新世代金融基金會建議，本次《財團法人法》修法，應該協調單一機關訂定非營利機關組織之一致性會計準則，以及內部治理守則；做好財務監督、資金運用及資訊揭露等事宜，同時針對財團法人之規模大小，建立分級管理制度。

陳冲：台灣應該參考美國訂定非營利組織自律原則

「美國財團法人主管機關，某種程度上就是美國國家稅務局（IRS），IRS給予財團法人免稅待遇後，財團法人的所有資料，就會揭露在IRS網站上」，陳冲表示，台灣應該參考美國，訂定非營利組織自律原則，把財團法人治理的最佳實務訂定出來，讓透過資訊的充分揭露，讓國人能夠共同參與財團法人的監督。

陳冲表示，行政院版《財團法人法》草案，將大部分篇幅處理政府捐助財團法人，也就是公辦財團法人的轉型正義問題，然而，公辦財團法人的轉型正義議題，其實可以不必透過《財團法人法》進行，其實可以將公辦財團法人，強制轉換為行政法人方式處理。（推薦閱讀：紀和均觀點：笨蛋，要監督績效，而不是介入管理！）

政府捐助超過5成就認定「公辦財團法人」 陳冲：很危險

陳冲表示，政府「公辦財團法人」的轉型正義議題，在處理上必須要很小心，如果僅以財團法人設立迄今，政府捐助比率「曾經」超過5成，就逕行認定為「公辦財團法人」，並且要求按照原始出資比率，取得過半數董事席次，那麼這樣的定義就頗為危險，「如果按照這個標準，那麼是不是已經民營化的國營事業與省屬行庫，政府都可以據此要求回歸公營？」

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